Защита прав человека по всему миру

10 марта 2004 г.

Австрия

Вена 1220

Эржерзог Карл Штрассе, д. 182

Постоянное представительство Российской Федерации при ОБСЕ

Уважаемый посол в ОБСЕ!

К настоящему письму я прилагаю для Вашего сведения копию и краткий обзор недавнего исторического решения Комиссии по правам человека при Организации американских государств (ОАГ), в котором делается вывод, что правительство Соединенных Штатов нарушает человеческие права 570 тыс. жителей Вашингтона, округ Колумбия, - столицы Соединенных Штатов.

В соответствии с этим поворотным решением, являющимся результатом продолжавшегося в течение почти 11 лет тщательного рассмотрения этого вопроса, признается, что правительство США впрямую нарушает Статьи II и XX “Американской декларации прав и обязанностей человека”, которая является руководящим документом ОАГ и входящих в ее состав 35-ти государств. В соответствии с этими статьями, которые идентичны статьям, признаваемым государствами ОБСЕ в рамках их обязательств в сфере человеческого измерения, а также как провозглашается в Статьях 5.9 и 6 Документа Копенгагенского совещания от 1990 г.,[1] всем гражданкам гарантируется: 1) равенство перед законом и 2) право принимать участие в управлении собственной страной через представителей, избираемых ими в ходе избирательного процесса. Таким образом, нарушение Соединенными Штатами Америки прав человека в соответствии с Уставом ОАГ представляет собой нарушение данных Соединенными Штатами обязательств перед ОБСЕ в сфере человеческого измерения.

Что касается Округа Колумбия, то его жителям отказывается в равных правах по выборам в Конгресс США с 1801 г. Трагическая ирония заключается в том, что жители столичного города самого сильного демократического государства в мире не имеют, в отличии от всех остальных американских граждан, элементарного права представительской демократии - права голосования в Палате представителей США и в Сенате США.

Как результат принятого ею решения эта Комиссия ОАГ вынесла в адрес Соединенных Штатов Америки следующие рекомендации: “Обеспечить подателей петиции [жителей Вашингтона, округа Колумбия] эффективными исправительными действиями, которые включают принятие законодательных или иных мер, необходимых для гарантирования подателям петиции эффективного права на участие, непосредственное или через представителей, избираемых ими свободно в ходе честного избирательного процесса, и в общих условиях равенства в управлении своей страной.”

Со времени публикации в феврале месяце решения ОАГ правительство США, включая Белый дом, Конгресс США и Госдепартамент США, не предприняло никаких шагов по исправлению этого нарушения и не признало даже сам факт такого нарушения, что является признаком продолжающейся его неспособности в какой-либо продуктивной степени справиться с собственным “замороженным конфликтом” двухсотлетней давности по поводу этого вопроса основополагающих человеческих прав. В своем решении ОАГ также определило, что все “отечественные” исправительные меры исчерпаны.

Как следствие этого, мы обращаемся с почтительной просьбой ко всем странам ОБСЕ вмешаться от нашего имени и привлечь США к ответственности за нарушение их обязательств в сфере человеческого измерения.

В соответствии с Итоговым венским документом от 1989 года у отдельных стран–участников ОБСЕ существуют достаточные полномочия для вмешательства. По этому Документу на каждое государство–участника накладывается обязательство: “(1) отвечать на запросы об информации и на представления, сделанные им другими государствами–участниками по конкретным делам или широким ситуациям, относящимся к человеческому измерению; (2) проводить двусторонние встречи с другими государствами–участниками, которые того пожелают, с целью изучения вопросов, относящихся к человеческому измерению, включая ситуации и конкретные случаи, имея в виду разрешить их; (3) привлекать внимание других государств–участников к этим делам и ситуациям; и (4) предоставлять, если оно сочтет необходимым, информацию об обмене информацией и ответах на его запросы об информации и на представления и о результатах двусторонних встреч ОБСЕ по первым двум пунктам.”

Более того, в соответствии с Итоговым московским документом от 1991 г. обязательства ОБСЕ устанавливаются в качестве базы для двустороннего и многостороннего диалога. В этом документе говорится: “Государства–участники подчеркивают, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного порядка. Они категорически и окончательно заявляют, что обязательства, принятые ими в области человеческого измерения ОБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств–участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства.”

Кроме того, все государства ОБСЕ, включая Соединенные Штаты, в рамках Итогового венского документа подтвердили, что “они будут обеспечивать, чтобы их законы, административные правила, практика и политика сообразовывались с их обязательствами по международному праву и были гармонизированы с положениями Декларации принципов и другими обязательствами по ОБСЕ.”

Таким образом, мы обращаемся к вашему правительству с просьбой:

1. Привлечь, в рамках международного права и обязательств в сфере человеческого измерения ОБСЕ, Соединенные Штаты Америки к участию в двусторонних и многосторонних диалогах, касающихся их политики в области отказа жителям Округа Колумбия в представительской демократии;

2. Привести в действие, если это потребуется, Московский механизм для дальнейшего расследования вопроса несоблюдения Соединенными Штатами статей 5.9 и 6 Копенгагенского документа от 1990 г.;

3. Поднять вопрос о решении ОАГ и ее рекомендациях на (а) заседании Парламентской Ассамблеи, которое состоится в сентябре в Родосе, Греция, на (б) исполнительном совещании по человеческому измерению, которое состоится в октябре в Варшаве, Польша, и (c) на двенадцатом совещании Совета министров, которое состоится в декабре 2004 года в Софии, Болгария, а также на аналогичных соответствующих встречах ОБСЕ, которые состоятся в будущем, до тех пор, пока этот вопрос не будет разрешен;

4. Призвать Соединенные Штаты к прекращению нарушений прав человека, обнаруженных Межамериканской комиссией по правам человека, в соответствии с рекомендациями, сделанными этой Комиссией ОАГ;

5. Потребовать от Соединенных Штатов соблюдения статей 5.9 и 6 Копенгагенского документа от 1990 г. путем предоставления жителям Округа Колумбия равного представительства, состоящего не менее, чем из двух сенаторов США и одного Представителя в Палате представителей США, в их отечественном законодательном органе через должным образом избранных представителей.

К Вашему сведению я буду выступать на Исполнительном совещании по человеческому измерению в Варшаве в декабре 2004 года с докладом по результатам выводов и рекомендаций ОАГ, а также по поводу того, как они связаны с обязательствами Соединенных Штатов в области человеческого измерения, принятыми в рамках Копенгагенского документа от 1990 г. Кроме того, я послал письмо в Хельсинскую комиссию в Вашингтоне, округ Колумбия, с просьбой проконтролировать соблюдение США их обязательств в отношении неголосующего статуса жителей Округа Колумбия. Я сообщу Вам о любом ответе, который я получу от Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе по этому вопросу.

Мы надеемся, что Вы поддержите наше право на политическое равенство в нашем собственном отечественном законодательном органе в части международного права и обязательств ОБСЕ в сфере человеческого измерения. С полным текстом решения ОАГ можно также ознакомиться на Интернете по адресу: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2003eng/USA.11204.htm

С уважением,

Тимоти Купер (Timothy Cooper)

Исполнительный директор

[1] В Статье 5.9 Норм демократических выборов ОБСЕ говорится: “Все люди равны перед законом, и имеют право, без какой бы то ни было дискриминации, на равную защиту со стороны закона. В этой связи закон запрещает любую дискриминацию и гарантирует всем лицам равную и эффективную защиту от дискриминации по какому бы то ни было признаку.”

Там же в Статье 6 говорится: “Государства–участники соответственно уважают право своих граждан принимать участие в управлении страной непосредственно или через представителей, избираемых ими свободно в ходе честного избирательного процесса.”

4101 Davenport St., NW Washington, DC 20016

Tel: 202–361–0989 Fax: 202–244-9479. Email: Worldright@aol.com